工業現代化既是工業發展的世界前沿，也是不同國家追趕和保持世界前沿的行為和過程（何傳啟，2015）。工業現代化不僅是工業的現代化，而且是經濟現代化的核心內容，是農業現代化的重要支撐，是國家現代化的戰略基石和主要動力。18世紀60年代以來，工業現代化大致經歷了工業化和后工業化兩大階段，工業質量和工業效率得到大幅提高，工業結構和工業環境發生非線性變化，工業強國和工業發達國家在國際經濟體系中發揮著主導作用。

最近幾年，發達國家紛紛調整工業發展戰略。例如，2012年美國學者提出了“第三次工業革命”（里夫金，2012），美國政府推動“再工業化”；2013年德國政府提出了“工業4.0”戰略計劃（德國聯邦教育研究部，2013），推動德國工業的智能化轉型；2015年國務院印發《中國制造2025》，提出把我國建設成為制造強國的行動綱領。根據國際標準產業分類，工業是第二產業，包括采礦業、制造業、公共事業和建筑業。

21世紀中國工業的整體發展將何去何從？

中國工業現代化起步于19世紀60年代，是一種后發追趕型現代化，它既要面對先行國家所經歷的諸多挑戰，又要面對新的經濟形態和國際競爭。《中國現代化報告（2014—2015）》認為， 21世紀前50年，中國可以選擇綜合工業現代化路徑，制定工業現代化路線圖，實施三個行動議程，建設工業質量強國、工業創新強國和綠色工業強國（何傳啟，2015）。

一、中國工業現代化路線圖的基本概念

中國工業現代化的路線圖是中國工業現代化的目標和路徑的一種系統集成。

01

基本思路

中國工業現代化的基本思路是依照綜合工業現代化原理，采納兩次工業現代化的精華，避免兩次工業現代化的誤區；

堅持“ 質量優先、創新驅動和環境友好”三個原則，實施“ 質量十年議程、工業創新議程、綠色工業議程”三個行動議程，重點推進工業質量現代化、工業結構現代化和工業環境現代化；

加速從傳統工業向現代工業和智慧工業的轉型，迎頭趕上工業現代化的世界先進水平。

02

戰略目標

戰略目標分為三步走。

第一步，在2030年前后，完成第一次工業現代化，建設工業質量強國。

第二步，在2050年前后，基本實現工業現代化，建設工業創新強國、智能制造強國、綠色制造強國。

第三步，在21世紀下半葉，全面實現工業現代化，建設世界領先工業強國。

03

運河路徑

瞄準世界工業的未來前沿，實現兩次工業現代化協調發展，并持續向第二次工業現代化轉型；

大力推進工業自動化、信息化、智能化、綠色化、服務化和國際化，推動工業結構向高端市場和核心技術的上行演化，大幅度提高工業質量和工業效益，降低工業能耗和“工業三廢”排放，提高工業國際競爭力和國際地位，迎頭趕上工業現代化的世界先進水平；

在2050年建成工業創新強國，在21世紀下半葉建成世界領先工業強國，工業質量、工業結構、工業環境、工業技術、職工福利和物質生活質量等達到當時的世界先進水平。

▲ 中國工業現代化的路線圖：綜合工業現代化

二、中國工業現代化路線圖的政策重點

中國工業現代化需要全面推進，未來30年可以重點突破三個方面。

01

堅持質量優先原則，推動工業質量現代化，建設“工業質量強國”

實施“中國質量十年議程”，建設工業質量強國；編制《中國工業質量法典》，完善質量法規體系，夯實工業質量的法律基礎；提高法律執行力，保障生產者和消費者合法權益，提高工業質量的社會基礎；健全職工技能體系，優化職業培訓體系，提高工業質量的技能基礎；加快技術新陳代謝，定期淘汰落后技術，提高工業質量的技術基礎。

02

堅持創新驅動原則，推動工業結構現代化，建設“工業創新強國”

實施“工業創新議程”，建設工業創新強國和綠色制造強國；把握新科技和新產業革命的機遇，建設“生物經濟強國”；啟動“高端產品進口替代工程”，帶動產業和市場升級；適度增加對外投資，利用部分外匯存款促進對外投資；加快產業結構的存量調整，優化產業的空間結構；大力發展生產性服務業和科技服務業，優化企業發展的經濟環境。

03

堅持環境友好原則，推動工業環境現代化，實現工業與環境的雙贏

實施“綠色工業議程”，走綠色發展道路，推動工業發展與環境退化的脫鉤；嚴把海關進口檢驗關，堅決杜絕污染進口；研究和實施環境成本核算，明確環境責任；繼續大力發展環保產業和循環經濟；繼續實施污染治理和傳統工業改造工程，清除歷史遺留的環境污染。

三、中國工業現代化路線圖的行動議程

01

中國質量十年議程

從經濟角度看，質量是立國之本，工業是強國之道。工業質量不僅是工業現代化的標志性指標，而且是物質生活質量的決定性因素。目前，中國工業規模雖然已經位居世界前列，但是，中國工業質量仍位于世界中下游。借鑒世界工業強國的成功經驗，加快中國經濟發展方式的根本轉變，實現從規模擴張型向質量進步型的戰略轉型，是一種歷史必然。未來10年，提高工業質量應該成為中國工業現代化的第一優先，應該擺在經濟工作的首要位置。

工業強國不能建在地攤上，必須要有更高水平的質量保證。建議全面落實國務院《質量發展綱要（2011—2020年）》，制定和實施“中國質量十年議程”。

1）總體目標：力爭用10年時間（2015—2025年），使中國工業微觀質量達到2010年世界先進水平，中國工業宏觀質量接近2010年發達國家平均水平，基本建成工業質量強國。

2）宏觀措施：建立政府和部門質量目標責任制，編制“中國工業質量法典”，提高質量法規執行力，完善質量體系和質量獎勵制度，優化質量發展環境，促進高質量物聯網建設等。

3）微觀措施：明確企業法人質量責任制，鼓勵企業建立全面質量管理體系，建立產品“召回制度”，開發提出新的質量標準，建立職業培訓學校等。

4）重大行動：舉行“中國質量十年議程”啟動儀式，宣布“向質量進軍”；建立“中國質量管理中心”，重建企業職業技能體系，建立“國家質量巡回法院”，設立“質量檢察官”等。

02

工業創新議程

工業創新是工業現代化的重要原動力。工業創新可以產生新產業和新經濟，可以導致新制度和新觀念，可以驅動工業結構升級、工業質量提升、工業環境改善和工業經濟增長，推動工業現代化。目前，發達國家普遍采用創新驅動模式推動工業轉型和結構升級，創新驅動模式也應該成為我國的政策首選。

“火車跑得快，全靠車頭帶”，創新驅動不能沒有發動機。建議研制和實施“工業創新議程”，建設工業創新強國和綠色制造強國。整合創新政策，創造有利于新產業和新經濟發展的良好環境；整合創新資源，提高企業和產業創新能力。創新政策和創新資源協同作用，提高中端和高端市場占有率，提升核心專利擁有率。

1）總體目標：力爭用30年時間（2015—2045年），使中國工業結構達到世界先進水平，中國工業質量接近發達國家平均水平，中國工業創新能力達到世界先進水平，建成工業創新強國、智慧工業強國和綠色制造強國。

2）宏觀措施：系統整合創新政策和創新舉措，編制“中國工業創新政策指南”，實施積極的科技財政政策，完善政府創新采購制度，完善創新產權制度，促進工業創新服務網建設等。

3）微觀措施：鼓勵企業把握前沿機遇，獲取更多核心知識產權；鼓勵企業整合創新資源，打造創新產業鏈和創新積聚區；開展高端產品的進口替代，擴大對外投資；建立產業創新聯盟，推進自主創新和協同創新；擴展價值鏈，完善生產性服務，提高市場競爭力等。

4）重大行動：打造工業創新驅動的發動機，組建“國家先進技術研究院”；組織實施“工業創新伙伴計劃”，組織實施“智慧機器人工程”，成立國家中小企業服務局等。

03

綠色工業議程

人類從誕生開始，就生活在自然環境之中。自然環境為人類提供了生命支持、物質和文化服務。沒有自然環境，就沒有人類文明。但是，隨著工業發展和人口增長，如果按照傳統發展模式，人類需求將逐步逼近自然環境的承載極限，自然環境有可能發生不可逆的退化，人類生存環境有可能持續惡化。20世紀80年代以來，歐美國家普遍采用工業生態學和生態現代化原理，采用預防和創新原則，通過綠色技術創新、綠色制度創新和經濟結構調整（結構生態化），推動經濟增長與環境退化脫鉤，實現經濟與環境雙贏。目前，我國環境問題受到廣泛關注。

工業發展不能一根筋，不能只講增長不講環境。建議實施“綠色工業議程”，實現工業與環境共贏，工業環境質量達到發達國家水平。

1）總體目標：力爭用30年時間（2015—2045年），使工業環境影響主要指標接近發達國家平均值，工業環境管理主要指標達到發達國家平均值，工業環境質量達到發達國家水平；自然生態系統恢復良性循環，工業生態文明達到世界先進水平。

2）宏觀措施：編制“中國資源和環境法典”，促進綠色技術創新，推進綠色制度創新，提高環境執法能力，促進傳統工業流程再造，繼續推進循環經濟，繼續實施污染治理工程等。

3）微觀措施：嚴格執行環境影響評價制度，嚴格制定國家環境質量標準，鼓勵企業采用清潔生產、綠色工藝、面向環境的設計、環境質量認證和環保產業認證，建立全面環境質量管理等。

4）重大行動：建立環境質量責任制和環境損失20年期內追究制，制定和實施污染總量控制計劃，建設一批清潔生產示范項目和綠色工業園區，建立環境信息和污染企業定期公布制度，研制國家資源安全和能源安全戰略等。

通過中國工業現代化的路線圖和三個議程，中國工業的世界聲譽要實現三次躍進：從“中國制造”到“中國質量”，從“中國質量”到“中國標準”，從“中國標準”到“中國設計”。屆時，中國的物質生活質量和工業生態文明都將達到世界先進水平。